中國礦山尾礦產生、綜合利用現狀及監管制度介紹

尾礦是礦山選礦過程中產生的，有用成分較低，在當前的技術經濟條件下不宜進一步分選的固體廢物。中國一般工業固體廢物中，尾礦每年的產生量和貯存量最大。

1、我國尾礦產生現狀

近年來，中國金屬、非金屬礦山采選行業發展迅猛，礦山選廠排出的尾礦數量與日俱增，其中以金屬礦山的尾礦種類和數量更為巨大。21世紀初期，中國各類金屬礦尾礦的貯存總量約為60億t，且每年以3億t的數量增加。2013年，中國尾礦產生量為16.49億t，其中鐵尾礦為8.39億t，銅尾礦為3.19億t，黃金尾礦為2.14億t，其他有色及稀貴金屬尾礦為1.38億t，非金屬礦尾礦為1.39億t。截至2013年底，中國尾礦累積貯存量達146億t。2018年全國重點發表調查工業企業尾礦產生量為8.8億t，占重點發表調查工業企業一般固體廢物產生量的27.4%。

2、我國尾礦綜合利用現狀

尾礦高效的資源利用，不僅能夠降低貯存造成的環境負擔，緩解目前中國金屬礦山資源匱乏、礦產品味不足的問題，還可增加礦山企業產品種類，降低生產成本，有效提高礦山企業的市場適應能力和經濟效益。

近年來中國已較為重視尾礦的綜合利用，但由于中國共生、伴生的復雜礦較多，開發利用率不高，且選礦設備陳舊、自動化管理水平不足，有用礦物回收利用率普遍較低。2013年，尾礦綜合利用量為3.12億t，綜合利用率為18.9%。2018年全國重點發表調查工業企業尾礦綜合利用量為2.4億t（利用往年貯存量為1151.6萬t），綜合利用率為27.1%。2018年其他工業固廢綜合利用率粉煤灰為74.9%、煤矸石為53.7%、冶煉廢渣為88.7%，可見尾礦距中國其他工業固體廢物平均綜合利用率仍有較大差距。

目前，比較成熟的尾礦綜合利用途徑主要包括回采有價成分、充填回填、生產建筑材料等。尾礦充填與回填分別指采礦生產期和生產結束后利用尾礦填充采空區、礦坑的行為。尾礦充填回填技術經過近些年的發展，趨于成熟，尾礦充填技術路線見圖1。

傳統的直接充填和水充填已基本被淘汰，膠結充填是當前尾礦充填的主流技術。從膠結充填中完善、發展出的膏體充填技術，充填體密實性和生產安全性進一步提高，是充填技術發展的主要方向。

3、我國尾礦貯存處置現狀

中國尾礦資源利用程度不高，大部分尾礦主要通過建庫貯存的方式集中處置。尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以貯存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所。尾礦庫既是礦山企業重要的生產設施，也是具有高勢能的人造危險源。

中國尾礦庫因選廠分布及歷史遺留等原因，大多位于江、河、湖、水庫及重要水源地、重要公共交通設施以及密集居民區上游，選址時未避開生態脆弱或人口密集區域，地理位置較為敏感特殊。

根據2008年底原國家安全生產監督管理總局統計，全國尾礦庫總計為12655座。自2007年開始，原國家安全生產監督管理總局會同原環境保護部等多部委開展了多次尾礦庫專項整治和綜合治理行動，尾礦庫總數量已有所減少。截至2015年底，中國尾礦庫數量共計8869座，其中具有危險隱患的“頭頂庫”仍有1425座。

4、中國尾礦管理制度

中國尾礦監管已形成法律、行政法規、部門規章、地方法規等一系列較為完整的法律體系。長期以來，中國尾礦庫建設、運行、關閉等環節管理較為復雜，監管涉及應急管理、生態環境和自然資源等多個部門。各部門管理規章的出臺，從自身管理角度理清了承擔尾礦庫監督管理的職權范圍，建立了一個較為完整的尾礦監督管理體系。

但不同管理部門各自為政的模式也使管理體制存在交叉和重疊，綜合管理、分部門管理、分級管理并存的問題比較突出。

資料來源：《王碩,田祎,葉旌,等.國內外尾礦管理制度比較研究和展望[J].中國環境監測,2020,36(06):29-35》